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News | 02.01.2018 | 12:37

CONSULTAZIONE - modalità di calcolo della soglia di anomalia delle offerte ai sensi dell`articolo 30, 1 comma lp n. 16/2015 (Offerte anormalmente basse)

In tema di offerte anormalmente basse, l`ACP pubblica in consultazione dei possibili parametri matematici per procedere al calcolo della soglia di anomalia. Ai sensi del combinato disposto dell`art. 30 legge provinciale n. 16/2015 e dell`art. 97 decreto legislativo. n. 50/2016, tale valutazione deve avvenire secondo le modalità stabilite a livello nazionale utilizzando i parametri matematici stabiliti a livello provinciale dalla Giunta. A quest`ultimo riguardo, l`art. 30, 1 comma lp. n. 16/2015 stabilisce che questi elementi di valutazione debbano possedere due caratteristiche: non essere predeterminabili; essere coerenti con uno dei criteri stabiliti a livello statale con linea guida.

Le soluzioni proposte sono le seguenti:

Premesso che l`art. 97 del d.lgs. n. 50/2016 stabilisce due modi distinti di procedere alla verifica della congruità delle offerte a seconda che il criterio di aggiudicazione sia quello del prezzo più basso o quello del miglior rapporto qualità/prezzo:

a. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, la congruità delle offerte deve essere valutata sulle offerte che presentano un ribasso pari o superiore ad una soglia di anomalia determinata; al fine di non rendere predeterminabili dai candidati i parametri di riferimento per il calcolo della soglia, il RUP o la commissione giudicatrice procedono al sorteggio, in sede di gara, di uno dei metodi previsti dalla legge.

A tal fine, vengono proposti i seguenti metodi:

(1) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10 per cento, arrotondato all'unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media;

(2) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, incrementata del 15 per cento.

Le offerte prevenute sono disposte dalla stazione appaltante in ordine crescente dalla minore alla maggiore. Quindi vengono eliminate il 10 %, arrotondato all'unità superiore, delle offerte estreme e poi si calcola la media aritmetica delle offerte residue. Questo valore, infine, è incrementato dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali superiori alla media individuata.

Entrambi i metodi di calcolo possono essere utilizzati solamente qualora il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque.  

b. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del miglior rapporto qualità/prezzo, la soglia dell`anomalia va determinata - a livello nazionale ex art. 97, 2 comma, d.lgs. n. 50/2016 - calcolando i quattro quinti dei punti massimi stabiliti dal bando di gara per la valutazione del prezzo e degli altri elementi.

A livello provinciale, si propone di adottare quanto segue relativamente alla determinazione della soglia di anomalia nella parte di punteggio economico.

Soglia di anomalia per il punteggio economico

Il valore che identifica la soglia di anomalia per il punteggio economico è dato dal calcolo dei 4/5 della differenza fra il punteggio economico attribuito all’offerta migliore e quello attribuito all’offerta peggiore, sommato al punteggio economico attribuito all’offerta peggiore.

Le offerte che presentano un punteggio maggiore rispetto alla soglia calcolata ricadono nella quota di anomalia relativa al punteggio economico.

Flusso del calcolo

  1. Determinazione del punteggio economico attraverso la formula prevista in fase di banditura di gara
  2. Individuazione del “delta” di punteggio economico attribuito dato dalla sottrazione fra il punteggio economico attribuito all’offerta migliore e quello attribuito all’offerta peggiore.
  3. Calcolo dei 4/5 del “delta”
  4. La somma fra i 4/5 del “delta” ed il punteggio attribuito  all’offerta peggiore fornisce il valore soglia per il punteggio economico.

Pmin: Punteggio attribuito all’offerta peggiore

Pmax: Punteggio attribuito all’offerta migliore

Ps: Punteggio soglia

D: Delta (D= Pmax- Pmin)

Ps=4/5D + Pmin

Considerazioni

Il calcolo intende individuare una soglia di anomalia basata sull’estensione del punteggio economico effettivamente attribuito in gara e non sul totale dei punti teorici previsti.

La scelta di utilizzare come base di calcolo lo scarto dei punti effettivamente attribuiti (delta) è rivolta a spostare il parametro di giudizio  da valori teorici di a reali espressioni del mercato.

Un effetto che si ottiene da questo nuovo tipo di calcolo è quello di aver introdotto l’interdipenza a livello di calcolo dell’anomalia così da rendere non predeterminabile il valore soglia relativo al punteggio economico.

Ad ogni modo, indipendentemente dal criterio di aggiudicazione prescelto e dai risultati dell`applicazione delle formule matematiche, qualora il prezzo offerto risulti inadeguato alla realizzazione dell’opera, resta salva, in ogni caso, la facoltà del RUP di attivare il subprocedimento di anomalia.

In un'ottica di fattiva collaborazione, quale contributo per una maggiore condivisione del lavoro, si chiede a tutti gli interessati di far pervenire le proprie considerazioni all`indirizzo email istituzionale dell'ACP (agenziaappalti@provincia.bz.it) entro il 15 gennaio 2018.

(mb)