• Indice
  1. Introduzione
  2. I programmi comunitari
  3. Il progetto comunitario
  4. Informarsi bene
  5. Tappe della progettazione
  6. Requisiti fondamentali
  7. Le voci di spesa più comuni
  8. PDF Reader

Programmi comunitari

L'Info Point Europa di Bolzano, nell’espletamento delle proprie funzioni istituzionali, è a disposizione del pubblico per dare una prima risposta alla richiesta di informazioni sull’ UE, le politiche e i programmi comunitari; per assistere nella ricerca di informazioni e nella consultazione della documentazione ufficiale dell’UE; per indirizzare verso altre fonti d’informazione piú adeguate interagendo con altri punti di contatto nazionali ed esteri

Introduzione

La gestione dei finanziamenti europei puó avvenire secondo due procedure:

• Gestione diretta della Commissione europea
• Gestione  indiretta

Nel primo caso, la Commissione europea gestisce i finanziamenti, eroga i fondi e stabilisce autonomamente i criteri e i principi di funzionamento dei vari PROGRAMMI.

Nella gestione indiretta, invece, la gestione dei finanziamenti è affidata agli Stati membri attraverso le amministrazioni centrali e locali. Nel caso, ad esempio, dei FONDI STRUTTURALI le risorse sono assegnate agli Stati membri, in particolare alle Regioni o Province , per eliminare il divario di sviluppo tra le Regioni europee e stimolare la coesione economica sociale. Le Regioni o Province sulla base di una programmazione che deve essere approvata dalla Commissione, ne dispongono l’utilizzazione attraverso disposizioni nazionali.

I programmi comunitari

I programmi comunitari rappresentano lo strumento di attuazione delle politiche dell’UE, attraverso cui la Commissione europea finanzia i suoi obiettivi.  Sono di norma approvati con Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio.
La buona riuscita delle politiche  dipende quindi molto dall’efficacia dei relativi strumenti e quindi dei programmi comunitari.
Questi i settori prioritari e strategici sui quali la Commissione  concentra le proprie azioni:

• Sviluppo sostenibile: raggruppa gli obiettivi di competitivitá ( nuovi mercati favorevoli all’innovazione,  risorse per R & S, (Ricerca e Sviluppo), reti comunitarie, mobilitá scolastica, formazione per adulti,cultura basata sull’innovazione); coesione (cooperazione territoriale transfrontaliera); conservazione e gestione delle risorse naturali (agricoltura,ambiente,energia).
• Cittadinanza europea: elemento importante per il rafforzamento e la salvaguardia del processo di integrazione europea in uno spazio di libertá, di giustizia e di sicurezza (societá civile, dialogo interculturale, tolleranza e rispetto delle diversitá culturali, sviluppo della democrazia, lotta contro il razzismo, Europa come partner mondiale nella prevenzione dei conflitti e nella lotta alla povertá  nei paesi terzi).
• Affari sociali:  occupazione, protezione e inserimento sociale, sicurezza sul luogo di lavoro, lotta contro la discriminazione e la diversitá, uguaglianza fra donne e uomini, integrazione sociale e lotta alla  povertá.

Alcune  tematiche, dalle quali non si puó prescindere, sono da considerarsi trasversali  in quanto presenti in tutti i  i programmi:

• l’ambiente
• la societá dell’informazione
• le pari opportunitá

Informazioni complete relative ai programmi comunitari si possono scaricare in tedesco, inglese e francese dalle pagine del sito web dell’Unione europea.

Il progetto comunitario

Il progetto comunitario è una combinazione di persone, risorse e fattori organizzativi riuniti temporaneamente per raggiungere obiettivi unici definiti e con vincoli di tempo, costo, qualitá e risorse limitate.
E´un insieme di attivitá, mezzi ed investimenti che, in un dato luogo e per un dato periodo di tempo, contribuiscono al raggiungimento di determinati obiettivi.
Le proposte di progetto possono essere presentate da tutte le persone fisiche e giuridiche che si trovano o hanno la loro sede negli Stati membri dell’Unione europea (es. imprese, universitá, centri di ricerca, enti pubblici, enti privati, ONG ecc.) o appartenenti ad altri Paesi che partecipano ai programmi.
Uno dei requisiti essenziali per la partecipazione ai programmi comunitari é la dimensione trasnazionale. I progetti devono coinvolgere, normalmente, almeno due organismi di due Stati membri diversi, o di almeno uno Stato membro e uno Stato associato dell’Unione europea (vd. i relativi bandi/inviti).
I partecipanti devono offrire un livello sufficiente di affidabilitá tecnica e finanziaria. Essi si suddividono in tre categorie,  in base alla natura del loro ruolo:

• coordinatore
• partner
• cofinanziatori

Uno dei contraenti deve assumere le funzioni di coordinatore: l’unico soggetto legalmente e finanziariamente responsabile della realizzazione del progetto nei confronti della Commissione.
Sono di sua competenza: le operazioni finanziarie (riceve il contributo finanziario della Commissione e ne assicura la distribuzione a ciascun partecipante), fornisce relazioni e rapporti sullo stato di avanzamento del progetto in cui sono inclusi i dati forniti dal partner. Tiene registri contabili aggiornati conformemente ai principi stabiliti  dalle norme esistenti. Conserva la documentazione giustificativa  relativa a tutte le spese del progetto  (comprese copie della documentazione dei partner e dei subcontraenti), come ad  esempio fatture, prospetti sull’impiego del tempo e documenti usati per il calcolo delle spese generali.

Il coordinatore conclude con i partener gli accordi necessari per realizzare il progetto. Tali accordi devono descrivere chiaramente i ruoli, i diritti, gli aspetti finanziari e le responsabilitá dei partecipanti.

I partner contribuiscono ad uno o piú compiti nella realizzazione del progetto e di conseguenza ai costi da sostenere.
Fruiscono del contributo finanziario della Commissione cosí come stabilito nell’accordo tra partner e coordinatore.

I partner hanno l’obbligo di fornire al beneficiario tutti i documenti necessari per la presentazione delle relazioni tecniche alla Commissione. Si assicurano che i subcontraenti  emettano fatture che facciano chiaramente riferimento al progetto.
I cofinanziatori apportano risorse finanziare al progetto e non beneficiano del contributo comunitario, se non nei casi in cui partecipano al progetto anche in qualitá di partner.
L’individuazione dei partner (ricerca partner) è uno degli aspetti principali nella  fase di preparazione di un progetto
Un primo passo è quello di esaminare la possibilitá di trovare i partner adatti tra gli organismi con i quali si è giá in contatto: enti, clienti, industrie con rapporti di collaborazione, universitá nei diversi Paesi.
Questa soluzione consente di ridurre il tempo di preparazione di una proposta in quanto non è necessario il lavoro di approccio preliminare e si ha una conoscenza reciproca delle competenze, dei metodi di lavoro, di un’eventuale coincidenza di obiettivi, per cui il dialogo è immediato e basato su una fiducia preesistente.
Se non si hanno contatti con partner stranieri la Commissione e le Antenne Europe Direct forniscono  alcuni strumenti che permettono di effettuare la ricerca.
A questo proposito è molto importante anche partecipare a seminari, conferenze ed altri eventi durante i quali si hanno molte probabilitá di prendere contatto con potenziali partner del proprio progetto.

Informarsi bene

Prima di partecipare alle opportunitá UE  è buona cosa informarsi non solo sui programmi, ma anche sui documenti politici elaborati dalla Commissione europea in merito ai settori di interesse; es. libri verdi e bianchi. Il secondo passo è quello di individuare gli inviti periodici a presentare proposte, pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunitá europee.

La Gazzetta ufficiale dell’Unione europea è la fonte ufficiale di documentazione della Comunitá, è disponibile in tutte le lingue dell’UE ed è articolata in tre serie: serie C(Comunicazioni, Informazioni e Inviti), serie L (Legislazione), serie S (Supplemento).

L’invito a presentare proposte contiene la descrizione del programma e la sua dotazione finanziaria, la procedura e i termini di presentazione delle proposte, la misura massima dell’intervento finanziario della Comunitá, i requisiti minimi per poter partecipare, i criteri di selezione e gli indirizzi presso i quali si puó ottenere la documentazione come il programma di lavoro, i moduli per la presentazione delle proposte (quasi sempre on-line).

Gli inviti (calls) hanno sempre una scadenza:
Il calendario delle scadenze è consultabile anche alle pagine internet dell'Antenna Europe Direct.

Una volta identificato l’invito/call che interessa il proprio ufficio, organizzazione o istituto si puó definire, a grandi linee, quale potrá essere il proprio obiettivo e quali attivitá comporranno il progetto.
Chi ha un minimo di esperienza sará anche in grado di stimare il budget del progetto, il piú realistico possibile.
L’idea del progetto deve essere abbastanza concisa. Quando si scrive un progetto è indispensabile capire quali sono i suoi punti di forza e se esso presenta tutti i requisiti di finanziabilitá. Nel momento in cui si stila una prima bozza è bene siano presenti tutti i partner . Puó essere vantaggioso includere partner provenienti da regioni o Paesi economicamente meno favoriti (es. i Paesi nuovi entranti).

Tappe della progettazione

• Individuazione di un problema reale (un progetto nasce sempre da una situazione problematica), che interessa un determinato territorio o uno specifico settore e riferito a gruppi di persone.
• Individuazione di una rete di partner idonea alla costituzione di un partenariato funzionale alla tipologia di problemi che si intendono affrontare.
• Elaborazione dell’idea progettuale coerente con le linee programmatiche stabilite dai Bandi  Ue e tale da proporsi come innovativa rispetto alle strategie locali e nazionali.
• Individuazione del ruolo di ciascun partner.
• Individuazione della gamma di azioni innovative rispetto ai contenuti, metodi e strumenti utilizzati e che contribuiscano a un valore aggiunto europeo.
  

Un utile strumento per la gestione del progetto è il QUADRO LOGICO che  aiuta a pensare in modo logico e sistematico durante tutte le fasi del progetto

Requisiti fondamentali

• Transnazionalità: il progetto incoraggia la mobilitá geografica?
• Innovazione: in che misura il progetto è innovativo? Contribuisce alla creazione di nuovi metodi o processi, alla definizione di nuovi obiettivi, alla modifica dei sistemi attualmente esistenti? Introduce un nuovo approccio o applica elementi provenienti da altre esperienze? E´consigliabile cercare nelle pagine delle Direzioni Generali progetti simili giá finanziati onde evitare di presentare doppioni che avrebbero scarse probabilitá di successo!
• Valore aggiunto: gli obiettivi e gli effetti delle azioni sono meglio raggiunti a livello europeo che a livello nazionale o locale? (es. azioni con un evidente carattere multilaterale, azioni miranti alla creazione di reti europee, azioni che incoraggiano la cooperazione fra Stati, azioni che contribuiscono nel lungo termine all’integrazione europea). Questo concetto è legato a quello della sussidiarietà, principio in base al quale l’UE deve intervenire solo quando gli Enti locali, le Regioni o lo Stato non sono in grado di farcela da soli.
• Sostenibilità: Il flusso dei benefici che il progetto porta deve mantenersi e svilupparsi in un  lungo periodo, si puó affermare che il  progetto deve  poter sopravvivere al finanziamento! 
• Interesse comunitario e assoluta trasparenza: non vengono prese in considerazione singole iniziative, è necessario che i progetti siano presentati congiuntamente almeno da due partner salvo diverse condizioni previste dall’invito/call.Collegamento alla pagina delle Direzioni generali della Commissione europea

Le voci di spesa più comuni

Le  voci  di spesa piú comuni  di un progetto sono riferite a:

• risorse umane – in molti progetti questa è la principale voce di spesa
• viaggi  e trasferte
• convegni/seminari – relatori – esperti nazionali e non
• studi - monitoraggio - valutazione
• consulenti contabili
• consulenti in qualitá di facilitatori (nel caso di eventuali conflitti che possono nascere  durante le riunioni)
• acquisto di attrezzature e relative  quote di ammortamento;