Hauptinhalt
Themen
Pre-Commercial Procurement
DAS PRE-COMMERCIAL PROCUREMENT
Im März 2000 wurde am Europäischen Rat von Lissabon von den Staats-und Regierungschefs das ehrgeizige Ziel für die Union gesetzt, "die Wirtschaft zum wettbewerbsfähigsten wissensbasierten Wirtschaftsraum in der Welt zu gründen, um das tragbare Wirtschaftswachstum mit neuen und besseren Arbeitsplätzen und größerem sozialen Zusammenhalt zu erzielen ".
Die Schaffung eines europäischen Forschungs-und Innovationszentrums im Rahmen des europäischen Wissensraums ist eines der wichtigsten Schritte, um dieses Ziel zu erreichen. Wissenschaftliche Entwicklung und technologischer Fortschritt sind entscheidend für nachhaltiges Wachstum und Beschäftigung um eine wissensbasierte Wirtschaft zu sichern.
In den letzten Jahren wurde viel gemacht, um eine politische Grundlage für mehr Effizienz und Integration der europäischen Forschung und Innovation zu schaffen. Dieses Engagement muss Aufmerksamkeit auf die geringen Investitionen in F & E in Europa geben, insbesondere auf den massiven und wachsenden Unterschied zwischen der EU und ihren wichtigsten Konkurrenten für Investitionen in F & E, insbesondere zwischen der EU und den Vereinigten Staaten zu sein.
Am 3. März 2010 präsentierte die Europäische Kommission ihre "Strategie Europa 2020" zur Beendigung der Krise und Vorbereitung der EU-Wirtschaft für die Herausforderungen des nächsten Jahrzehnts. Die Kommission nennt drei wesentliche Treiber des Wachstums, um durch konkrete Maßnahmen auf europäischer und nationaler Ebene umzusetzen: intelligentes Wachstum (Förderung von Wissen, Innovation, Bildung und digitale Gesellschaft), nachhaltiges Wachstum (unsere Produktion leistungsfähiger zu bringen hinsichtlich der Nutzung von Ressourcen, um die Steigerung unserer Wettbewerbsfähigkeit zu fördern) und integratives Wachstum (Erhöhung der Teilnahme am Arbeitsmarkt, der Erwerb von Fähigkeiten und die Bekämpfung der Armut). Von den 5 Zielen welche die EU im Jahr 2020 zu erreichen hat, ist die zweite für die F & E und Innovation, insbesondere ist eine Erhöhung der Investitionen in Forschung und Entwicklung und Innovation in Höhe von 3% des BIP der EU (öffentlich und privat zusammen) vorgesehen.
Aus dieser Analyse geht hervor, dass zusätzlich zu den Instrumenten der Innovation von der Angebotsseite (zur Förderung von F & E), auf der Nachfrageseite in der Öffentlichkeit zu arbeiten ist (Public Procurement of Innovation).
Es gibt zwei Trends, die zunehmend führen, um die öffentliche Verwaltung als eine wichtige Triebfeder für Innovationen zu charakterisieren:
die öffentliche Verwaltung drückt durch die öffentlichen Ausschreibungen eine wichtige Frage der öffentlichen Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen aus, welches in etwa 19% des europäischen BIP entspricht;
Die öffentliche Verwaltung muss tragfähige und hochwertige Dienstleistungen versorgen, die oft innovative Lösungen fordern.
Unter Berücksichtigung dieser Aspekte, betont die Europa Strategie 2020 die Schlüsselrolle, dass sie die öffentliche Verwaltung als Motor für Innovation haben kann und fordert die Mitgliedstaaten einen Teil ihres Budgets zum innovativen Erwerb, um den Motor der Innovation in Europa zu werden.
Insbesondere, führt dies zu einer neuen Generation öffentlicher Instrumente zur Förderung von Innovationen, welche Investitionen an Forschungen begleiten, (Politik zur Unterstützung der Angebote) und keine zusätzlichen finanziellen Mitteln benötigen, sondern eine Umschulung der öffentlichen Ausgaben tätigen, um die öffentliche Verwaltung aus der Sicht der Auswirkungen erfolgreich auf die Wettbewerbsfähigkeit des Systems haben kann.
Insbesondere sind die Richtlinien der Aktion die folgenden:
mehrere Käufe der öffentlichen Verwaltung qualifizieren und damit auch die öffentliche Verwaltung; die Servicequalität verbessern; die öffentlichen Erwerbe als Innovationspolitik benutzen, einen besseren Vergleich und Dialog zwischen der öffentlichen Verwaltung und der Hauptrolle des Innovationsprozesses zu fördern, insbesondere KMU. Das hat zwei Vorteile: einerseits führt die öffentliche Verwaltung zu mehr Versorgungssicherheit und die andere, den Firmen die eigenen Kompetenzen und strategische Partnerschaften besser zu qualifizieren, um den Nachfragen an öffentlichen Dienstleistungen hochwertig nachzukommen.
Diese Zielsetzung erfordert zunächst eine konzentrierte Strategie, um eine integrierte Einsicht auf die Angebotsseite und regulatorischen Maßnahmen und Anreize auf der Nachfrageseite zu kombinieren.
Was die Instrumente zur Förderung von innovativen Anfragen neues Konzepts anbelangt, liegt der Fokus auf die vorkommerzielle Ausschreibungen, indem angenommen wird, dass es ein wichtiger Ansatz ist, um die Innovationsfähigkeit der Europäischen Union zu erhöhen und gleichzeitig die Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern. In dieser Hinsicht unterstützt die Europäische Gemeinschaft die Annahme der Strategie der vorkommerziellen Ausschreibungen der Mitgliedstaaten, auch durch gezielte Calls in den verschiedenen Förderprogrammen, wie z. B. 7. Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, das Rahmenprogramm für Innovation und Wettbewerbsfähigkeit und das 8. Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, welches demnächst veröffentlicht wird.
Die vorkommerziellen Ausschreibungen können innerhalb des bestehenden Rechtsrahmens der Richtlinien 2004/18/EG verwendet werden, welche auf europäischer Ebene die öffentlichen Ausschreibungen bestimmen und neue Mechanismen für Innovation Procurement einführen.
In der Mitteilung vom 14. Dezember 2007 (COM/2007/799) stellt die Kommission die wichtigsten Merkmale der Schule dar und öffnet eine Debatte über die Bereiche (wie Energieeffizienz, Umweltschutz, Hygiene, Sicherheit), in welche mit besserem Erfolg benutzt werden können. Der innovative Anwendungsbereich des Verfahrens liegt in der Tatsache, dass im Prozess der öffentlichen Verwaltung Anforderungen der herausfordernden Innovation (deutlich als geleistete Voraussetzungen), durch die bestehende Technologie nicht zufrieden, ohne die Lösung zu empfehlen oder den technologischen Weg zu folgen. Da der Prozess ein hohes Risiko von F & E impliziert, basiert es sich auf den Austausch von Chancen und Risiken zwischen öffentlicher Verwaltung, Käufer und Unternehmen, um beides zu fördern zur Einführung neuer Lösungen und eine anschließende Vermarktung zu verfolgen.
Die europäische Gesetzgebung
Die Entwicklung der europäischen Vorschriften zum öffentlichen Auftragswesen ist in erster Linie auf zwei grundlegenden Aspekten konzentriert:
- Transparenz, bevorzugte Verwendung von offenen oder nicht offenen Ausschreibung und Auswahlkriterien;
- Die Offenlegungspflicht, insbesondere auf europäischer Ebene, durch die Veröffentlichung der Ausschreibungen, deren Wert die vorgegebenen Grenzen überschreitet.
Nur das zweite Profil ist derjenige, der als Index für den Grad der Offenheit der nationalen Märkte des public procurement genutzt wird, d.h. die Werbung von Angeboten über das Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft.
Der Vergleich auf europäischer Ebene
In der Tat ist die Größe des public procurement in der europäischen und nationalen Wirtschaft besonders beträchtlich. In den letzten Jahren (1995-2003), war deren Wert im Verhältnis zum BIP im Durchschnitt knapp über 16% in der EU.
Obwohl es deutlich unter dem europäischen Durchschnitt liegt, ist die ökonomische Dimension des public procurement in unserem Land immer noch relevant, sei im Verhältnis zum BIP (durchschnittlich 12,3%), sowohl auch in absoluten Zahlen (im Jahr 2010 wird bei 159 Milliarden Euro geschätzt , 12,2% des BIP).
In einigen wichtigen europäischen Ländern ist die wirtschaftliche Dimension des public procurement viel bedeutungsvoller als in Italien und der EU .
Als erste Käufer, äußerst anspruchsvoll im Hinblick auf Technologie, können die öffentlichen Auftraggeber, einen starken Anreiz zur Innovation sein.
Weitblickende Strategien für die Ausschreibungen, welche die Beschaffung von F & E zu neuen Lösungen für diese Probleme entwickeln, kann der öffentliche Sektor einen erheblichen Einfluss in der mittel-und langfristige Wirksamkeit und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungen und der Innovations-und Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen Europa haben.
Dies stellt eine Ausnahme an der Regel dar, dass öffentliche Ausschreibungen, da die Verwendung von Steuergeldern keine Investitionsgefahr darstellen. Deshalb sind die öffentlichen Ausschreibungen nicht geeignet Innovation nach ihrem Potenzial zu stimulieren.
Wie erzielt man dies? Die vorkommerzielle Auftragsvergabe - oder vorkommerzielle Auftragsvergabe (PCP) - ist ein Ansatz, welcher den öffentlichen Auftraggebern die Zusammenarbeit ermöglicht:
Austausch mit Anbietern, die Risiken und Vorteile der Konzeption, Prototyping und Erprobung neuer Produkte und Dienstleistungen, ohne staatlicher Hilfe in Anspruch zu nehmen;
Schaffung optimaler Voraussetzungen für die breite Vermarktung und Verbreitung der Ergebnisse der F & E durch Normalisierung und / oder Veröffentlichung durch Zusammenlegung der Ressourcen von mehreren Auftraggebern;
Als erste Käufer von Forschung und Entwicklung (F & E), äußerst anspruchsvoll im Hinblick auf Technologie, können die öffentlichen Auftraggeber, einen starken Anreiz zur Innovation bringen. Die öffentlichen Behörden der EU können daher schneller und innovativer öffentliche Dienstleistungen liefern, sowie europäischen Unternehmen vielfältige Möglichkeiten eine führende Rolle anzubieten um neue Märkte auf der ganzen Welt zu gewinnen . Die Reduzierung der Zeit der Eroberung der Märkte durch die Entwicklung eines starken Binnenmarktes für EU-Produkte und Dienstleistungen ist von wesentlicher Bedeutung für Europa um Wachstum und Beschäftigung in einem schnell entwickelnden Markt zu schaffen wie das IKT.
Im März 2000 wurde am Europäischen Rat von Lissabon von den Staats-und Regierungschefs das ehrgeizige Ziel für die Union gesetzt, "die Wirtschaft zum wettbewerbsfähigsten wissensbasierten Wirtschaftsraum in der Welt zu gründen, um das tragbare Wirtschaftswachstum mit neuen und besseren Arbeitsplätzen und größerem sozialen Zusammenhalt zu erzielen ".
Die Schaffung eines europäischen Forschungs-und Innovationszentrums im Rahmen des europäischen Wissensraums ist eines der wichtigsten Schritte, um dieses Ziel zu erreichen. Wissenschaftliche Entwicklung und technologischer Fortschritt sind entscheidend für nachhaltiges Wachstum und Beschäftigung um eine wissensbasierte Wirtschaft zu sichern.
In den letzten Jahren wurde viel gemacht, um eine politische Grundlage für mehr Effizienz und Integration der europäischen Forschung und Innovation zu schaffen. Dieses Engagement muss Aufmerksamkeit auf die geringen Investitionen in F & E in Europa geben, insbesondere auf den massiven und wachsenden Unterschied zwischen der EU und ihren wichtigsten Konkurrenten für Investitionen in F & E, insbesondere zwischen der EU und den Vereinigten Staaten zu sein.
Am 3. März 2010 präsentierte die Europäische Kommission ihre "Strategie Europa 2020" zur Beendigung der Krise und Vorbereitung der EU-Wirtschaft für die Herausforderungen des nächsten Jahrzehnts. Die Kommission nennt drei wesentliche Treiber des Wachstums, um durch konkrete Maßnahmen auf europäischer und nationaler Ebene umzusetzen: intelligentes Wachstum (Förderung von Wissen, Innovation, Bildung und digitale Gesellschaft), nachhaltiges Wachstum (unsere Produktion leistungsfähiger zu bringen hinsichtlich der Nutzung von Ressourcen, um die Steigerung unserer Wettbewerbsfähigkeit zu fördern) und integratives Wachstum (Erhöhung der Teilnahme am Arbeitsmarkt, der Erwerb von Fähigkeiten und die Bekämpfung der Armut). Von den 5 Zielen welche die EU im Jahr 2020 zu erreichen hat, ist die zweite für die F & E und Innovation, insbesondere ist eine Erhöhung der Investitionen in Forschung und Entwicklung und Innovation in Höhe von 3% des BIP der EU (öffentlich und privat zusammen) vorgesehen.
Aus dieser Analyse geht hervor, dass zusätzlich zu den Instrumenten der Innovation von der Angebotsseite (zur Förderung von F & E), auf der Nachfrageseite in der Öffentlichkeit zu arbeiten ist (Public Procurement of Innovation).
Es gibt zwei Trends, die zunehmend führen, um die öffentliche Verwaltung als eine wichtige Triebfeder für Innovationen zu charakterisieren:
die öffentliche Verwaltung drückt durch die öffentlichen Ausschreibungen eine wichtige Frage der öffentlichen Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen aus, welches in etwa 19% des europäischen BIP entspricht;
die öffentliche Verwaltung muss tragfähige und hochwertige Dienstleistungen versorgen, die oft innovative Lösungen fordern.
Unter Berücksichtigung dieser Aspekte, betont die Europa Strategie 2020 die Schlüsselrolle, dass sie die öffentliche Verwaltung als Motor für Innovation haben kann und fordert die Mitgliedstaaten einen Teil ihres Budgets zum innovativen Erwerb, um den Motor der Innovation in Europa zu werden.
Insbesondere, führt dies zu einer neuen Generation öffentlicher Instrumente zur Förderung von Innovationen, welche Investitionen an Forschungen begleiten, (Politik zur Unterstützung der Angebote) und keine zusätzlichen finanziellen Mitteln benötigen, sondern eine Umschulung der öffentlichen Ausgaben tätigen, um die öffentliche Verwaltung aus der Sicht der Auswirkungen erfolgreich auf die Wettbewerbsfähigkeit des Systems haben kann.
Insbesondere sind die Richtlinien der Aktion die folgenden:
mehrere Käufe der öffentlichen Verwaltung qualifizieren und damit auch die öffentliche Verwaltung; die Servicequalität verbessern; die öffentlichen Erwerbe als Innovationspolitik benutzen, einen besseren Vergleich und Dialog zwischen der öffentlichen Verwaltung und der Hauptrolle des Innovationsprozesses zu fördern, insbesondere KMU. Das hat zwei Vorteile: einerseits führt die öffentliche Verwaltung zu mehr Versorgungssicherheit und die andere, den Firmen die eigenen Kompetenzen und strategische Partnerschaften besser zu qualifizieren, um den Nachfragen an öffentlichen Dienstleistungen hochwertig nachzukommen.
Diese Zielsetzung erfordert zunächst eine konzentrierte Strategie, um eine integrierte Einsicht auf die Angebotsseite und regulatorischen Maßnahmen und Anreize auf der Nachfrageseite zu kombinieren.
Was die Instrumente zur Förderung von innovativen Anfragen neues Konzepts anbelangt, liegt der Fokus auf die vorkommerzielle Ausschreibungen, indem angenommen wird, dass es ein wichtiger Ansatz ist, um die Innovationsfähigkeit der Europäischen Union zu erhöhen und gleichzeitig die Qualität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern. In dieser Hinsicht unterstützt die Europäische Gemeinschaft die Annahme der Strategie der vorkommerziellen Ausschreibungen der Mitgliedstaaten, auch durch gezielte Calls in den verschiedenen Förderprogrammen, wie z. B. 7. Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, das Rahmenprogramm für Innovation und Wettbewerbsfähigkeit und das 8. Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung, welches demnächst veröffentlicht wird.
Die vorkommerziellen Ausschreibungen können innerhalb des bestehenden Rechtsrahmens der Richtlinien 2004/18/EG verwendet werden, welche auf europäischer Ebene die öffentlichen Ausschreibungen bestimmen und neue Mechanismen für Innovation Procurement einführen.
In der Mitteilung vom 14. Dezember 2007 (COM/2007/799) stellt die Kommission die wichtigsten Merkmale der Schule dar und öffnet eine Debatte über die Bereiche (wie Energieeffizienz, Umweltschutz, Hygiene, Sicherheit), in welche mit besserem Erfolg benutzt werden können. Der innovative Anwendungsbereich des Verfahrens liegt in der Tatsache, dass im Prozess der öffentlichen Verwaltung Anforderungen der herausfordernden Innovation (deutlich als geleistete Voraussetzungen), durch die bestehende Technologie nicht zufrieden, ohne die Lösung zu empfehlen oder den technologischen Weg zu folgen. Da der Prozess ein hohes Risiko von F & E impliziert, basiert es sich auf den Austausch von Chancen und Risiken zwischen öffentlicher Verwaltung, Käufer und Unternehmen, um beides zu fördern zur Einführung neuer Lösungen und eine anschließende Vermarktung zu verfolgen.
Die europäische Gesetzgebung
Die Entwicklung der europäischen Vorschriften zum öffentlichen Auftragswesen ist in erster Linie auf zwei grundlegenden Aspekten konzentriert:
- Transparenz, bevorzugte Verwendung von offenen oder nicht offenen Ausschreibung und Auswahlkriterien;
- Die Offenlegungspflicht, insbesondere auf europäischer Ebene, durch die Veröffentlichung der Ausschreibungen, deren Wert die vorgegebenen Grenzen überschreitet.
Nur das zweite Profil ist derjenige, der als Index für den Grad der Offenheit der nationalen Märkte des public procurement genutzt wird, d.h. die Werbung von Angeboten über das Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaft.
Der Vergleich auf europäischer Ebene
In der Tat ist die Größe des public procurement in der europäischen und nationalen Wirtschaft besonders beträchtlich. In den letzten Jahren (1995-2003), war deren Wert im Verhältnis zum BIP im Durchschnitt knapp über 16% in der EU.
Obwohl es deutlich unter dem europäischen Durchschnitt liegt, ist die ökonomische Dimension des public procurement in unserem Land immer noch relevant, sei im Verhältnis zum BIP (durchschnittlich 12,3%), sowohl auch in absoluten Zahlen (im Jahr 2010 wird bei 159 Milliarden Euro geschätzt , 12,2% des BIP).
In einigen wichtigen europäischen Ländern ist die wirtschaftliche Dimension des public procurement viel bedeutungsvoller als in Italien und der EU .
Allgemeine Phasen der Umsetzung der vorkommerziellen Auftragsvergabe
Allgemeine Phasen der Umsetzung der vorkommerziellen Auftragsvergabe
Die Europäische Kommission hat durch Mitteilung an das Europäische Parlament die nationalen Regierungen aufgefordert, Verfahren für PCP zu versehen und hat ein allgemeines Schema zur Finanzierung geschildert (siehe Grafik)
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN