FAQ

La disciplina relativa alle possibilità edificatorie aggiuntive per il miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici esistenti e delle nuove costruzioni è attualmente contenuta nel D.P.P. del 20.04.2020, n. 16 (Prestazione energetica nell'edilizia e bonus energia in attuazione delle direttive europee 2018/844/UE, 2009/28/CE, 2010/31UE e 2012/27/UE), adottato in esecuzione dell'articolo 21, comma 3, lettera c), della legge provinciale n. 9/2018 "Territorio e paesaggio" e successive modifiche. Il medesimo decreto ha inoltre nuovamente disciplinato i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e dei loro componenti ai quali si ricollega l'attribuzione del bonus, definendo in particolare le diverse classi di prestazione energetica, la metodologia di calcolo del rendimento energetico delle singole strutture e le procedure applicabili ai fini del rilascio della certificazione energetica. In tal modo, i presupposti giuridici per l'incremento volumetrico mediante il bonus energia e gli aspetti tecnici da cui esso dipende vengono a trovarsi disciplinati - a differenza del passato - nell'ambito di un unico provvedimento normativo. Il D.P.P. n. 16/2020 è stato pubblicato nel Supplemento n. 4 al Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige n. 17/Sez. gen. del 23.04.2020 ed è entrato in vigore - contestualmente alla L.P. n. 9/2018 - il 1° luglio 2020.

Ai sensi dell'articolo 15, comma 1 del menzionato decreto (Norma transitoria), gli interventi edilizi "autorizzati e avviati entro il 31.12.2021 nel rispetto dei termini di cui all'articolo 75, commi 2 e 3, della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, e successive modifiche, possono essere ultimati secondo le disposizioni sulla prestazione energetica nell'edilizia e sul bonus energia vigenti il 30.06.2020". La disciplina previgente alla quale si riferisce la disposizione transitoria appena richiamata, e che diventa in questo senso applicabile - per effetto della stessa - anche per il futuro (fino al 31.12.2021), è quella contenuta:

a) per quanto riguarda lo sfruttamento del bonus energia per il miglioramento energetico degli edifici esistenti e delle nuove costruzioni, nella D.G.P. del 5.08.2014, n. 964 ("Direttive di applicazione del bonus energia ai sensi dell'articolo 127 della legge provinciale 11 agosto 1997, n. 13), e

b) per quanto riguarda la prestazione energetica degli edifici e la classificazione degli stessi (anche ai fini dell'utilizzo del bonus), nella D.G.P. del 21.02.2020, n. 130 (Prestazione energetica nell'edilizia).

La D.G.P. n. 964/2014, adottata sulla base della previgente L.P. n. 13/1997 ("legge urbanistica provinciale"), definiva, come noto, i presupposti di applicazione del bonus energia e la misura del volume aggiuntivo con lo stesso realizzabile, sia nell'ipotesi delle nuove costruzioni (Punto 2 della delibera) che per il risanamento energetico degli edifici esistenti (Punto 3). Nella prima ipotesi, è consentito un aumento pari al 10% della cubatura ammissibile per la realizzazione del nuovo edificio nella classe CasaClima A-Nature, mentre nel secondo la cubatura dell'edificio esistente può essere aumentata nella misura massima del 20% (o comunque di 200 m³) nel caso in cui per effetto dell'intervento venga raggiunta almeno la classe CasaClima C. L'efficacia della suddetta delibera, originariamente destinata a trovare applicazione fino al 31.12.2019, era già stata prorogata - con D.G.P. n. 1023/2019 - fino al 30.06.2020 al fine di tener conto del rinvio dell'entrata in vigore della legge provinciale n. 9/2018 dal 1° gennaio al 1° luglio 2020, secondo quanto disposto con l'art. 37, co. 1 della legge provinciale del 20.12.2019, n. 17. Per effetto del richiamato articolo 15 del D.P.P. n. 16/2020, infine, la disciplina di cui alla D.G.P. n. 964/2014 (come vigente al 30.06.2020) è stata dichiarata ulteriormente applicabile fino al 31.12.2021, per cui le relative previsioni, per quanto formalmente riportino ancora la data del 30.06.2020, devono oggi intendersi riferite al termine prorogato del 31.12.2020.

La D.G.P. n. 130/2020 sulla prestazione energetica nell'edilizia aveva invece sostituito - sotto questo profilo - la disciplina di cui alla previgente D.G.P. del 4.03.2013, n. 362, ed è stata a sua volta sostituita dal richiamato D.P.P. n. 16/2020, attualmente in vigore. Per effetto della richiamata disposizione transitoria di cui all'articolo 15 di quest'ultimo decreto, quindi, i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici di cui alla D.G.P. n. 130/2020 - in vigore fino al 30.06.2020 - possono continuare ad applicarsi - per quanto oramai superati dalla disciplina più recente - agli interventi autorizzati ed avviati entro il 31.12.2021. I requisiti di prestazione energetica di cui al D.P.P. n. 16/2020, coincidono, peraltro, con quelli della delibera n. 130/2020. Si osservi inoltre che, ai sensi del punto 3 della citata D.G.P. n. 130/2020, "le definizioni di cui all'articolo 2 delle allegate direttive [sulla prestazione energetica] sostituiscono quelle richiamate all'articolo 1 comma 8 della delibera della Giunta provinciale del 5 agosto 2014, n. 964" e risultano quindi direttamente applicabili anche ai fini dell'utilizzo del bonus energia.

La conclusione a cui perviene l'amministrazione comunale, secondo la quale agli interventi edilizi con realizzazione di volume aggiuntivo autorizzati e avviati entro il 31.12.2021 è applicabile la disciplina sulla prestazione energetica e sul bonus energia di cui alla D.G.P. n. 130/2020 (e alla D.G.P. n. 964/2014 come modificata/prorogata dalla D.G.P. n. 1023/2019), può pertanto considerarsi corretta. La disciplina transitoria in questo senso dettata risulta in ogni caso applicabile - per espressa previsione della norma transitoria di cui all'articolo 15 del D.P.P. n. 16/2020 - unicamente "nel rispetto dei termini di cui all'articolo 75, commi 2 e 3 della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, e successive modifiche" in tema di efficacia nel tempo dei titoli edilizi e di decadenza dagli stessi in caso di mancato rispetto dei termini stabiliti per l'inizio e la conclusione dei lavori autorizzati.

Ai sensi della disposizione transitoria di cui all'art. 103, co. 2 della legge provinciale "Territorio e paesaggio" - legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, le procedure per l'approvazione di progetti che, alla data del 30 giugno 2020, risultavano già avviate possono essere concluse in base alle norme e alle disposizioni procedimentali in vigore fino a tale data. Qualora le modificazioni previste dal progetto di variante incidano su elementi essenziali della costruzione, come la cubatura, l'altezza, le distanze, si è in presenza di varianti essenziali (vedasi ex multis, Consiglio di Stato, sentenza n. 1484/2017). Le varianti essenziali si distinguono dalle varianti semplici, ovvero dalle varianti in senso proprio, in quanto sono soggette al rilascio di permesso di costruire del tutto nuovo e autonomo rispetto a quello originario e per il quale valgono le disposizioni vigenti al momento di realizzazione della variante - vedasi sentenza della Corte di Cassazione n. 34099/2014: „Mentre le varianti in senso proprio, ovvero le modifiche di non rilevante consistenza rispetto al progetto approvato [...], sono soggette al rilascio di un permesso complementare e accessorio - anche sotto il profilo temporale della normativa operante - rispetto all'originario permesso a costruire, le varianti essenziali [...] sono soggette al rilascio di permesso a costruire del tutto nuovo ed autonomo rispetto a quello originario e per il quale valgono le disposizioni vigenti al momento della realizzazione della variante". La sussistenza della variazione essenziale va sempre valutata con riferimento al progetto approvato con il permesso originario. Per le varianti non essenziali possono essere applicate - ai sensi dell'art. 103, co. 2 della nuova legge provinciale n. 9/2018 - le disposizioni e le procedure della „vecchia" legge urbanistica provinciale - l.p. n. 13/1997. Ciò non esclude che per le varianti non essenziali - in alternativa - possono essere applicate anche le procedure semplificate (per sempio CILA, SCIA) previste dalla nuova legge n. 9/2018.

Gemäß Art. 103 Absatz 2 des Landesgesetzes vom 10 Juli 2018, Nr. 9 „Raum und Landschaft" (kurz: LGRL) können ausschließlich Projekte, die bis zum 30. Juni 2020 bereits eingereicht wurden, nach den bis dahin geltenden Bestimmungen und Verfahrensvorschriften behandelt werden. Ein Antrag im Sinne des nunmehr aufgehobenen Art. 98 des Landesraumordnungsgesetzes vom 11. August 1997, Nr. 13, der nach dem 30. Juni 2020 eingereicht wird, ist demnach nicht mehr zulässig. Der Art. 4 Absatz 1 des Landesgesetzes vom 22. Oktober 1993, Nr. 17 sieht vor, dass die Verwaltung im Falle von Anträgen, die offensichtlich nicht entgegennehmbar, unzulässig, unverfolgbar oder unbegründet sind, das Verfahren mit ausdrücklicher Maßnahme in vereinfachter Form abschließt. Dazu wurde vom Gemeindenverband ein entsprechender Vordruck zu Verfügung gestellt (siehe die Mitteilung Nr. 106/2020 vom 30. Juni 2020). Die entsprechende Begründung besteht in einem knappen und verständlich formulierten Hinweis auf den Sachverhalt oder Rechtsgrund, der dafür entscheidend ist. Im Falle der Maßnahme in vereinfachter Form findet Artikel 11/bis des L.G. Nr. 17/1993 keine Anwendung, d.h. es ist keine vorherige Mitteilung der Hinderungsgründe für die Annahme des Antrags erforderlich.

Gemeinde Innichen

Die Absätze 1 und 2 des Artikels 7 sehen vor, wie folgt:

„1. Die Gemeinden legen die Standards für die Errichtung privater Parkplätze im Rahmen des Mobilitäts- und Erreichbarkeitskonzepts gemäß Artikel 51 Absatz 5 Buchstabe f) des Gesetzes fest, unter Berücksichtigung des Angebots an Infrastrukturen, Mobilitätsdiensten und der vorgesehenen Zweckwidmungen im Planungsbereich, unter anderem, indem sie unter Beachtung der gesetzlichen Vorgaben für abgegrenzte Gebiete die Errichtung von Stellplätzen einschränken, Sammelparkplätze vorschreiben und bei Abweichungen von den Standards Ersatzleistungen vorschreibt.

2. Bis zum Inkrafttreten der von den Gemeinden im Mobilitäts- und Erreichbarkeitskonzept festgelegten Bestimmungen gelten für die einzelnen Zweckbestimmungen folgende Richtwerte: [...]".

Das Mobilitäts- und Erreichbarkeitskonzept ist Bestandteil des Gemeindeentwicklungsprogramms für Raum und Landschaft. Bis zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Mobilitäts- und Erreichbarkeitskonzept gelten die Richtwerte (italienisch: „valgono i seguenti indici") laut Tabelle im Art. 7 des DLH Nr. 17/2020. Die Parkplätze sind grundsätzlich „in natura" zu errichten.

Laut Rechtsprechung des Staatsrats (vgl. das Urteil vom 22. November 2017, Nr. 5419) gilt: „[...] Come la giurisprudenza ha già avuto modo di osservare (Cons. Stato, sez. V, 4 novembre 2014 n. 5444; sez. IV, 6 gennaio 2013 n. 32), la disposizione contenuta nel predetto art. 41-sexies "...opera come norma di relazione nei rapporti privatistici e come norma di azione nel rapporto pubblicistico con la p.a., non potendo quest'ultima autorizzare nuove costruzioni che non siano corredate di dette aree, giacché l'osservanza della norma costituisce condizione di legittimità della concessione edilizia [   ]." Falls die Errichtung der Mindestanzahl der Stellplätze laut Mobilitäts- und Erreichbarkeitskonzept bzw. laut den im Art. 7 DLH Nr. 17/2020 festgelegten Richtwerten nachgewiesenermaßen effektiv nicht möglich ist und demnach von den festgelegten Standards abgewichen wird, so erscheint die Forderung nach einer von der Gemeinde festzulegenden Ersatzzahlung statthaft. Ist eine Abweichung von den Standards unumgänglich, so ist die Entrichtung der Ersatzzahlung, die von der Gemeinde festzulegen ist, Voraussetzung für den Erlass der Baugenehmigung.

Gemeinde Klausen

Grün-Grün-Änderungen sind Änderungen des Landschaftsplans und betreffen die Umwidmung von Flächen mit Nutzungswidmung Wald, Weidegebiet und alpines Grünland, Landwirtschaftsgebiet oder bestockter Wiese oder Weide in eine andere der genannten Nutzungen.

Laut Art. 48 Abs. 1 des LGRL wird auf die Genehmigung des Landschaftsplanes das Verfahren laut Art. 53 (Verfahren zur Genehmigung des Gemeindeentwicklungsprogramms und des Gemeindeplans für Raum und Landschaft), mit Ausnahme der Absätze 1 und 4 angewandt.

Daher erfolgt die Einleitung zur Genehmigung oder Änderung des Landschaftsplans über den Gemeindeausschuss ohne vorherige Befassung der Gemeindekommission für Raum und Landschaft. Der Art. 53 Abs. 2 des LGRL verpflichtet die Gemeinden neben der Veröffentlichung des Vorschlags zur Grün-Grün-Änderung an der Amtstafel der Gemeinde und im Südtiroler Bürgernetz weitere angemessene Maßnahmen zur Information und Beteiligung der Bevölkerung zu treffen. Im Landesgesetz selbst sind hierzu keine besonderen Modalitäten angeführt.

Gemeinde Percha