FAQ

Das neue Landesgesetz „Raum und Landschaft“ vom 10. Juli 2018, Nr. 9, (kurz: LGRL) regelt in Art. 17 Absatz 5 die Erweiterung von bestehenden Wohngebäuden im Landwirtschaftsgebiet. Voraussetzung für die Erweiterung auf 1.000 m³ sind der Bestand zum Stichtag 24. Oktober 1973 und eine Baumasse von mindestens 300 m³. Gemäß den Richtlinien zum Energiebonus – Beschluss der Landesregierung vom 5. August 2014, Nr. 964, kann ein seit dem 12. Jänner 2005 bestehendes Gebäude, mit einer seit dem Stichtag bestehenden und seit diesem Zeitpunkt überwiegend zu Wohnzwecken bestimmten oberirdischen Baumasse von mindestens 300 m³, den Energiebonus von 20 % der bestehenden Baumasse in Anspruch nehmen. Voraussetzung dafür ist, dass durch die Baumaßnahme eine Verbesserung der Gesamtenergieeffizienz des gesamten Gebäudes von einer niedrigeren Klimahaus-Klasse mindestens auf Klimahaus-Klasse C erreicht wird, oder mit der Zertifizierung Klimahaus R eine Verbesserung der Gesamtenergieeffizienz des Gebäudes verbunden ist. Im landwirtschaftlichen Grün darf der Bonus 200 m³ nicht überschreiten. Die Richtlinien für den Energiebonus kommen in einer Übergangsphase bis zum 31.12.2021 weiterhin zur Anwendung. Dies ist von Art. 15 (Übergangsbestimmung) des D.LH. vom 20. April 2020, Nr. 16, vorgesehen. Aus dem Gesagten ergibt sich, dass – bei Vorliegen aller Voraussetzungen – im Rahmen eines einzigen Bauprojekts sowohl der Energiebonus als auch die gesamte Baumasse laut Art. 17 Absatz 5 LGRL ausgeschöpft werden könnten (also 1.200 m³). Wenn der Energiebonus bereits in Anspruch genommen wurde (wie im konkreten Beispiel – Erweiterung auf 980 m³) stellt sich die Frage, ob dadurch das Recht auf die Erweiterung der Baumasse auf 1.000 m³ eingeschränkt werden kann, zumal grundsätzlich nichts dagegen sprechen dürfte, dass die Baumasse, die in einem Schritt umgesetzt werden kann, stattdessen in zwei Schritten verwirklicht wird. Dass die Nutzung des Energiebonus mit einem Verlust von geltenden Baurechten verbunden sein sollte, erscheint nicht vertretbar. Dies, zumal der Energiebonus als „Gegenleistung“ für energieeffizientes Sanieren (siehe dazu das Urteil des Verwaltungsgerichts Bozen Nr. 307/2016) gewährt wurde und dafür entsprechende Leistungen erbracht werden. Unter diesem Gesichtspunkt erscheint die Auslegung vertretbar, dass die Erweiterung auf 1.000 m³ trotz Inanspruchnahme des Energiebonus, zulässig ist. Die Beibehaltung der im Rahmen des Energiebonus erreichten Klimahaus-Klasse muss dabei für das gesamte Gebäude gewährleistet werden. Laut derzeit geltender Übergangsregelung ist ab dem 1.01.2022 die Inanspruchnahme des Energiebonus nicht mehr möglich; ab demselben Stichtag kann die laut LGRL vorgesehene höchstzulässige Baumasse von 1.000 m³ nicht mehr überschritten werden, auch wenn der Energiebonus beansprucht wurde.

Gemeinde Ratschings, Gemeinde St. Ulrich, Gemeinde Innichen
26.01.2021

Das mittlerweile abgeschaffte LROG unterschied grundsätzlich zwei Arten von Konventionierungsbindungen, nämlich jene, die sich als Verpflichtung aus verschiedenen Bestimmungen des LROG ergab und jene, die freiwillig übernommen wurde und zwar zum Zwecke der Befreiung von der Baukostenabgabe. Die freiwillige Konventionierung hatte ihre (indirekte) Rechtsgrundlage im Art. 76 Abs. 1 Buchstabe c) LROG, der vorsah, dass die Baukostenabgabe für die Baumasse, wofür die Bindung gemäß Art. 79 LROG aufgrund einer gesetzlichen Verpflichtung oder freiwillig übernommen wurde, nicht geschuldet war. Gemäß der Übergangsbestimmung von Art. 103 Absatz 6/bis des Landesgesetzes vom 10. Juli 2018, Nr. 9 „Raum und Landschaft“ (kurz: LGRL) kommen für alle Wohnungen, für die vor dem 1. Juli 2020 die Bindungen laut Artikel 79 des Landesgesetzes vom 11. August 1997, Nr. 13 (LROG), gemäß dem Wortlaut wie er bis zum 30. Juni 2020 in Kraft war, übernommen wurden, die bis dahin geltenden Bestimmungen weiterhin zur Anwendung, unbeschadet des Absatzes 6 und des Artikels 39 Absatz 6 des LGRL sowie der Bestimmungen laut Artikel 32 Absätze 3 und 3/bis des Landesgesetzes vom 2. Juli 2007, Nr. 3. Auf der Grundlage von Art. 103 Absatz 6/bis LGRL kann demnach für die vor dem 1. Juli 2020 freiwillig übernommenen Konventionierungsbindungen im Sinne von Art. 79 Abs. 14 Buchstabe a) LROG ein Antrag um Erteilung der Unbedenklichkeitserklärung des Bürgermeisters für die Löschung der Bindung gestellt werden, wobei die Löschung die Bezahlung der Baukostenabgabe voraussetzt, welche in dem von der Gemeindeverordnung festgelegten Ausmaß am Tag der Erteilung der Unbedenklichkeitserklärung geschuldet ist. Ab dem 1. Juli 2020 kommt die Gemeindeverordnung über die Festsetzung und Einhebung der Eingriffsgebühr zur Anwendung, die auf der Grundlage des neuen LGRL genehmigt wurde und die Berechnung der Baumasse muss – ab dem 1. Juli 2020 – gemäß den Bestimmungen der Verordnung zum Bauwesen – D.LH. vom 26. Juni 2020, Nr. 24, erfolgen. Die Löschung der freiwillig übernommenen Bindung als Wohnung für Ansässige gemäß Art. 39 des LGRL wird von Art. 39 Absatz 6/ter LGRL geregelt.

Gemeinde Kastelbell-Tschars
26.01.2021

Il regime giuridico sanzionatorio applicabile agli abusi edilizi è, in conformità al principio tempus regit actum, quello vigente al momento dell'adozione del provvedimento amministrativo e non già quello in vigore all'epoca di realizzazione dell'abuso. Infatti l'ingiunzione della demolizione degli abusi edilizi non è una sanzione di tipo "personale", ma di tipo "reale" e/o "ripristinatorio", avendo la finalità di assicurare l'effettività del prevalente interesse pubblico della conformità urbanistica (ex multis, T.A.R. Basilicata Potenza Sez. I, 12/11/2020, n. 713). La natura ripristinatoria della sanzione demolitoria impedisce di ascriverla al genus delle pene afflittive, cui propriamente si attaglia il divieto di retroattività (in tal senso Cons. Stato Sez. VI, 21/03/2019, n. 1892, T.A.R. Toscana Firenze Sez. III, 06/04/2020, n. 400). Lo stesso vale per la misura dell'acquisizione gratuita al patrimonio comunale delle opere edilizie abusivamente realizzate e della relativa area di sedime. Anch’essa ha natura reale e integra la reazione dell'ordinamento all'illecito di chi, avendo eseguito un'opera abusiva, non adempie all'obbligo di demolirla nel termine fissato dall'autorità amministrativa. Il Consiglio di Stato si è espresso nel senso che l’acquisizione gratuita al patrimonio comunale deve ritenersi applicabile anche in fattispecie di illecito commesse precedentemente all'entrata in vigore della normativa che essa ha introdotto (legge 28 febbraio 1985 n. 47), “poiché detta misura appartiene al regime sanzionatorio vigente nel momento in cui l'ente locale attiva i propri poteri repressivi e, pertanto, in applicazione del richiamato principio del tempus regit actum, risulta applicabile anche in fattispecie di illeciti edilizi posti in essere prima della sua introduzione”. (Cons. Stato Sez. II, 18/08/2020, n. 5082, Cons. Stato Sez. VI, 21/03/2019, n. 1892). Alla luce di quanto esposto, nel caso di specie deve ritenersi applicabile la normativa vigente nel momento in cui l'ente locale attiva i propri poteri per acquisire gratuitamente il bene abusivo e l’area di sedime al patrimonio disponibile del Comune e quindi le disposizioni della legge provinciale “Territorio e paesaggio” 10 luglio 2018, n. 9. Ai sensi dell’art. 88, comma 4 della l.p. 9/2018, l’atto di accertamento dell’inottemperanza all’ingiunzione a demolire deve definire “la consistenza dell’area da acquisire anche mediante precise indicazioni catastali e, previa notifica all’interessato/interessata, costituisce titolo per l’immissione nel possesso e per l’intavolazione nel libro fondiario, che deve essere eseguita gratuitamente.” Già in base alla normativa previgente – art. 81 della legge provinciale 11 agosto 1997, n. 13 – il Tribunale amministrativo di Bolzano aveva fatto presente (sentenza n. 356/2015) che l’individuazione puntuale dell’area da acquisire risulta essere un presupposto indispensabile per la legittimità dell’atto di accertamento dell’inottemperanza dell’ordine di demolizione (“[…] es fehlt jedoch jegliche Vermessung und Berechnung der ins Eigentum der Gemeinde zu übereignenden Fläche. Eine solche Berechnung ist jedoch die unabdingbare Voraussetzung für die Rechtmäßigkeit des Feststellungsaktes, da gemäß Absatz 1 des Art. 81 LROG „die übereignete Fläche [...] jedoch nicht mehr als das Zehnfache der gesamten widerrechtlich errichteten Nutzfläche ausmachen (darf)“. Secondo la giurisprudenza del Consiglio di Stato (Cons. Stato Sez. VI, 17/11/2020, n. 7155) l'accertamento dell'inottemperanza all'ingiunzione di demolizione è un atto ad efficacia meramente dichiarativa, che si limita a formalizzare l'effetto automatico (acquisizione gratuita del bene al patrimonio comunale) già verificatosi alla scadenza del termine assegnato con l'ingiunzione stessa. Data la natura dichiarativa dell'accertamento dell'inottemperanza, “la mancata indicazione dell'area nel provvedimento di demolizione può comunque essere colmata con l'indicazione della stessa nel successivo procedimento di acquisizione“. Mentre l'omessa o imprecisa indicazione dell'area che verrà acquisita di diritto al patrimonio pubblico non costituisce motivo di illegittimità dell'ordinanza di demolizione, tale indicazione è un requisito necessario ai fini dell'acquisizione, che costituisce una distinta misura sanzionatoria rispetto all'ingiunzione di demolizione. La posizione del destinatario dell'ingiunzione è tutelata dalla previsione di un successivo distinto procedimento di acquisizione dell'area, rispetto al quale, assume un ruolo imprescindibile l'atto di accertamento di inottemperanza nel quale va indicata con precisione l'area da acquisire al patrimonio comunale (Cons. Stato Sez. VI, 24/06/2020, n. 4058, Cons. Stato Sez. VI, 17/08/2020, n. 5057). È necessaria “la precisa individuazione, per il tramite dei confini, degli estremi catastali o di altri indicatori tratti dalla conservatoria dei registri immobiliari, dei beni e dell'estensione di superficie destinati ad essere gratuitamente acquisiti al patrimonio comunale” (T.A.R. Campania Napoli Sez. II, 22/10/2020, n. 4708T.A.R. Campania Napoli Sez. II, 27/06/2019, n. 3527). È quindi di norma opportuno far elaborare un tipo di frazionamento relativo all’area interessata, per poter definire precisamente, nell’atto di accertamento dell’inottemperanza, l’area da acquisire gratuitamente al patrimonio del Comune, come prescritto dal comma 4 dell’art. 88 della l.p. 9/2018.

Comune di Chiusa, 12/01/2021

Der Art. 37 Absatz 2/bis des Landesgesetzes „Raum und Landschaft“ vom 10. Juli 2018, Nr. 9 (LGRL) sieht Folgendes vor: „Sofern vom Landschaftsplan ausdrücklich bestimmt, ist die Errichtung von Bienenständen, Lehrbienenständen, Holzhütten und Holzlagern mit Flugdächern zulässig. Die Landesregierung erlässt die entsprechenden Richtlinien und legt das höchstzulässige Ausmaß der Baulichkeiten fest.“ Die Bestimmung wurde mit dem Landesgesetz vom 17. Dezember 2020, Nr. 15, eingefügt und gestattet nunmehr grundsätzlich die Errichtung von Bienenständen, Lehrbienenständen, Holzlagern mit Flugdächern und Holzhütten. Die entsprechenden Richtlinien sind derzeit in Ausarbeitung. Der Art. 37 Absatz 2/bis des LGRL ist in Zusammenhang mit Art. 13 des LGRL zu lesen: Art. 13 legt die wesentlichen Widmungskategorien der Natur- und Agrarflächen fest (Landwirtschaftsgebiet, Wald, bestockte Wiese und Weide, Weidegebiet und alpines Grünland, Felsregion und Gletscher, sowie Gewässer) und bestimmt, dass diese im Landschaftsplanfestgelegt, abgegrenzt und geregelt werden. Im Zuge der notwendigen Anpassung der Landschaftspläne an die Bestimmungen des LGRL werden auch Regelungen zu treffen sein, ob und auf welchen Flächen in den einzelnen Gemeinden die Errichtung von Bienenständen, Lehrbienenständen, Holzlagern mit Flugdächern und Holzhütten zulässig ist. Eine ausdrückliche Bestimmung im Landschaftsplan ist Voraussetzung für die Zulässigkeit von Bienenständen, Lehrbienenständen, Holzlagern mit Flugdächern und Holzhütten. Der derzeit im Landschaftsplan der Gemeinde Vintl enthaltene allgemeine Verweis auf das „Landesraumordnungsgesetz“ ist demnach nicht als ausreichend anzusehen. Von der Regelung über die Errichtung von Bienenständen, Lehrbienenständen, Holzlagern mit Flugdächern und Holzhütten unberührt bleiben die spezifischen Bestimmungen der landschaftlichen Unterschutzstellungen über die zulässige Bautätigkeit in besonderen Schutzgebieten.

Gemeinde Vintl, 12.01.2021

1) Der V. Titel des Landesgesetzes vom 10. Juli 2018, Nr. 9, ist den Eingriffsgenehmigungen gewidmet und das III. Kapitel dieses Titels den sog. urbanistischen Baurechtstiteln (Baugenehmigung, ZeMeT und BBM). Für die Maßnahmen der Gemeinden, die vom zuständigen Gemeindeorgan genehmigt werden, ist weder eine Baugenehmigung auszustellen, noch eine ZeMeT oder BBM einzureichen. Dementsprechend ist beschränkt auf die urbanistischen Baurechtstitel nicht auf das SUE-Portal zurückzugreifen. Infolge der Genehmigung des Vorhabens durch das zuständige Gemeindeorgan erlässt der Bürgermeister eine Verwaltungsmaßnahme, in welcher er die Übereinstimmung des Vorhabens mit den geltenden urbanistischen Planungsinstrumenten und Rechtsnormen erklärt. Hierfür gelten keine besonderen Formvorschriften. Es gilt der allgemeine Grundsatz, wonach jede Verwaltungsmaßnahme begründet sein muss (siehe Art. 7 des Landesgesetzes Nr. 17/1993). In der Maßnahme des Bürgermeisters ist demnach darzulegen, dass eine Prüfung des Vorhabens hinsichtlich dessen Übereinstimmung mit den geltenden Planungsinstrumenten und Gesetzesbestimmungen stattgefunden hat, sodass die entsprechende Entscheidung über die Zulässigkeit des Vorhabens in urbanistischer Hinsicht als Ergebnis eines entsprechend durchgeführten Ermittlungsverfahrens gewertet und nachvollzogen werden kann.

2) Es handelt sich hierbei in erster Linie um Bauarbeiten, die seitens der Landesverwaltung (Abteilung Forstwirtschaft, Agentur für Bevölkerungsschutz) in Regie durchgeführt werden (z. B. Wasserschutzbauten, Erschließungen, Verbauungen etc); siehe in diesem Sinne den Artikel 8 des Landesgesetzes vom 12. Juli 1975, Nr. 35 („Allgemeine Vorschriften über Bodenschutz, Wildbach- und Lawinenverbauung“), den Artikel 32 des Landesgesetzes vom 21. Oktober 1996, Nr. 21 („Forstgesetz“) sowie den Artikel 11 Absatz 4 des Landesgesetzes vom 17. Dezember 2015, Nr. 16 ("Bestimmungen über die öffentliche Auftragsvergabe"). In diesen Fachgesetzen ist bereits vorgesehen, dass für die Arbeiten, die in Regie durchgeführt werden, in der Regel kein Baurechtstitel einzuholen ist. Die in diesen Fachgesetzen vorgesehenen Regelungen bleiben weiterhin anwendbar.
Was die in Buchstabe d) genannten Maßnahmen der Gemeinde selbst betrifft, so wird auf die Vorgangsweise laut Art. 70 Abs. 1 Buchstabe b) verwiesen (siehe Ausführungen unter Ziffer 1). Werden die Maßnahmen zur ordentlichen oder außerordentlichen Instandhaltung von einer anderen Gemeinde durchgeführt als jener, deren Gemeindegebiet betroffen ist, so sind hingegen die Vorschriften laut Kapitel III des V. Titels anzuwenden, wie sie auch für einen privaten Antragsteller gelten.

Gemeinde Klausen